Индекс устойчивости организаций гражданского общества – 2023. Обзор с комментариями экспертки Марии Ландо

Индекс устойчивости организаций гражданского общества – это инструмент, который был разработан Агентством США по международному развитию. Для Беларуси он оценивается с 2000 года. С 2008 года оценку проводило общественное объединение АКТ, которое было ликвидировано решением верховного суда РБ. С 2023 года Индекс готовит организация CSO Fusion¹.

О содержании Индекса устойчивости – 2023 рассказывает директорка организации CSO Fusion Мария Ландо: “Плюс Индекса в том, что он происходит ежегодно , и можно увидеть тенденции в разных аспектах жизни гражданского общества. Им пользуются беларусские организации, учитывают доноры и имплементоры. Его актуальность и важность в том, что он показывает в том числе жизнь организаций в Беларуси. Так как многие считают, что гражданское общество там разрушено и ничего не происходит. Максимально сохраняя безопасность, мы исследуем эту хрупкую жизнь и стараемся показать, что происходит”.

Индекс оценивает устойчивость негосударственных общественных организаций (НГО) по 7 параметрам:

• правовая среда, 
• организационный потенциал, 
• финансовая устойчивость, 
• адвокатирование, 
• оказание услуг, 
• инфраструктура сектора
• общественный имидж. 

Каждый из параметров оценивается группой экспертов из 10 человек, которые представляют разные подсектора гражданского общества (далее – ГО). Шкала оценки от 7 до 1. При этом 7 – самая низкая оценка устойчивости, а 1 – самая высокая. Раньше индекс оценивался в более чем 70 странах, но с 2022 года только 9 стран проводили эту оценку. А в 2023 году Индекс считается только для Беларуси.

ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ

Оценка устойчивости белорусских общественных организаций за 2023 г . – 6.0. Такой же балл был и в 2022 г. На протяжении всего Индекса белорусские организации находились в зоне слабой устойчивости – 5.5. Сейчас это состояние  ухудшилось. 

ПРАВОВАЯ СРЕДА

Правовая среда с 2021 года оценивается экспертами наинизшим баллом – 7.0. В тексте мы отмечаем, что ситуация ухудшается, но оценка остается 7 баллов. Ниже нет. Оценивается в первую очередь то, что происходит внутри Беларуси. А там все то же, что и в 2022 году, плюс усиление определенных тенденций. 

Набирает силу тенденция 2022 года, которую мы называем “огосударствление гражданского общества” или обновление ГО за счет ГоНГО (Государством организованные негосударственные организации», сокращённо ГоНГО, – номинально неправительственные общественные объединения, созданные по инициативе или при участии властей и работающие на интересы государства). и прогосударственных организаций. 

В 2023 вышел закон “Об основах гражданского общества”, где выстроена иерархия общества, основанная на уровне взаимодействия организаций с государством. 

Пять организаций (“Белая Русь”, БРСМ и др.) получили отдельные привилегии и улучшенные  условия для деятельности. На уровне государственных медиа активно продвигаются новые, угодные государству смыслы и содержания понятия ГО. И это в первую очередь ГоНГО и подконтрольные организации. При этом границу между ГоНГО и НГО для тех, кто внутри Беларуси провести очень трудно. Она размыта засчет вынужденного “камуфляжа” для снижения рисков. По формальным признакам организация выглядит как ГоНГО, но мы знаем, что внутри это демократическая организация.

ФИНАНСОВАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ

Финансовая устойчивость – 6.7 баллов. Исторически организации ГО всегда были неустойчивы, потому что в большой степени зависели от иностранного финансирования. Сейчас доступ к нему особенно внутри Беларуси крайне усложнен. 

В 2023 году выросло количество уголовных дел за пожертвования разным фондам и организациям. Это тоже ослабляет финансовую устойчивость с точки зрения поддержки внутри страны. 

С одной стороны технически крайне сложно получить деньги в Беларуси, с другой стороны многие донорские организации приняли решение поддерживать только белорусские организации за пределами страны.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ИМИДЖ

Балл по общественному имиджу. – 5.8. Продолжаются очерняющие кампании в государственных медиа и в ТГ каналах. Организации подвергают себя само цензуре и боятся выходить со своими посланиями. Многие действуют не публично из-за рисков, связанных с безопасностью. Не могут защитить свое имя в медиа. А у тех, кто работает из-за границы крайне затруднена связь с целевыми группами в Беларуси.

АДВОКАТИРОВАНИЕ

Адвокатирование – параметр, оценка по которому снижается с каждым годом. В 2023 году – это балл 6.2.

 В 2022 году было сильное падение этого показателя. Сейчас адвокатирование выглядит, как местные кампании или действия отдельных активистов и инициатив по решению местных проблем. Это еще происходит, но активисты не получатся, широко не рассказывают о своих результатах. Инициативы также действуют анонимно. 

Тем не менее активизировалось международное адвокатирование. Международные организации, правозащитные, зонтичные ассоциации активно включены в этот процесс. Появились новые площадки. Продолжила работу Контактная группа Совета Европы по Беларуси. Появилась консультативная группа Беларусь-ЕС. В 2023 году стартовала инициатива стратегического диалога между США и Беларусью. 

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ 

Организационный потенциал – 5.3 и инфраструктуру сектора – 5.5 баллов. Это 2 параметра по которым ситуация между теми, кто остался внутри Беларуси и теми НГО, кто выехал, сильно отличается. Хотя и те и те организации отмечали в 2023 году, что смогли адаптироваться к новым условиям деятельности, нашли новые способы работы с ЦА. Все равно в разных аспектах развития потенциала, организации и люди, которые внутри страны сталкиваются с очень высоким риском репрессий и преследования. 

Важно состояние членов команд: большой уровень выгорания, психологические сложности. С этим сталкиваются люди, как внутри Беларуси, так и вне ее. Из-за этого снижается мотивация работы в секторе, люди уходят, появляются проблемы со здоровьем и так далее. Психологическое и физическое состояние очень тяжелое у многих.

Планирование и оценка находится на уровне аутпутов (количесва охваченных людей и проведенных мероприятий) и краткосрочного проектного планирования, а не на планировании результатов более высокого уровня и того, какое влияние организации оказали на свои ЦА. 

Кроме того усилились тенденции 2022 года, связанные со структурой и руководством ГО. В Беларуси многие НГО были членскими с разделение властей, ролей и функций управления. Но сейчас многие, кто зарегистрировался за границей изменили форму, и она уже не основана на членстве. И если у них согласно законам страны должен быть совет и так далее, это чаще всего есть только на бумаге. Нет ясного разделения ролей между правлением и сотрудниками. Это влияет на то, как НГО имплементируют принципы гудгавементс, демократичекого руководства в своей работе. Хотя все стремятся построить демократию в Беларуси.

ИНФРАСТРУКТУРА СЕКТОРА

Если говорить про инфраструктуру (5.5 баллов), то, ситуация внутри страны и снаружи сильно различается. Большинство из тех, кто оказывает поддержку – ресурсные центры и т.д. находится за пределами Беларуси, и их услуги тем, кто внутри ее получить непросто. Доступ ограничен. 

Многие специалисты по оргразвитию, консультанты, тренеры и другие специалисты были вынуждены уехать из страны и внутри сильно ощущается недостаток профессионалов , кого можно привлечь для помощи НГО.

В 2023 году было много обучения, больше офлайн мероприятий, чем  2022 г. Но в основном это было обучение базового уровня, а запрос продвинутого уровня по оценке рисков менеджмента организации, решения конфликтов, финансового менеджмента – эти темы не сильно охвачены существующими обучающими программами. 

В этом параметре мы говорим еще о межсекторальном взаимодействии и внутри сектора. У тех , кто в релокации активное взаимодействие и связи, коалиции, коллаборации, ассоциации тематические и географические и т.д.  Например, организации, которые в Эстонии объединились с ассоциацию “Беларусы Эстонии” и такое есть и в других странах. А у тех, кто в Беларуси основной критерий – безопасность, и из-за рисков потеряны даже некоторые многолетние связи между организациями. 

Взаимодействие ОГО с другими секторами, например с бизнесом, практически  отсутствует. Есть отдельные примеры, где получилось построить какое-то сотрудничество. Преимущественно за пределами Беларуси: релоцированный бизнес с релоцированными НГО. Или НГО с медиа, но тоже за пределами страны. 

С полным текстом Индекса можно ознакомиться по ссылке.

Сайт Индекса, на котором собраны данные и отчёты на английском языке по всем странам, в которых проходила оценка,  включая Беларусь  

___________________________________________________________________

¹СПРАВКА CSO Fusion — белорусская некоммерческая организация, которая сочетает в своей деятельности опыт и инновации для укрепления и развития гражданского общества и активистов, работающих на благо Беларуси. В команду входят опытные специалисты и эксперты, много лет работающие в сфере развития гражданского общества и защиты прав человека. Миссия: Укрепление сектора белорусских организаций гражданского общества (ОГО), как лидера позитивных перемен.

Для достижения этой миссии CSO Fusion:

– оказывает поддержку активистам гражданского общества в получении психологической, реабилитационной и другой помощи;

– консультирует, обучает и оказывает иную поддержку по вопросам управления и организационного развития общественных организаций и инициатив;

– способствует сотрудничеству и партнерству в третьем секторе;

– усиливает потенциал специалистов, работающих в сфере развития ОГО.